城市物流配送是指服务于城区以及市近郊的货物配送活动，在经济合理区域内，根据客户的要求对物品进行加工、包装、分割、组配等作业，并按时送达指定地点的物流活动。城市物流配送是物流链条中最后一公里的配送，在整个供应链环节内起着极为重要的起承作用，随着城市产业布局的调整、现代消费方式的不断升级、电子商务技术的广泛应用，以及城市工商业发展模式的日趋多元，使得小批量、多频次、时效性强的直接配送、住宅配送以及“门到门”配送需求日益增长。

　　2013年底，由国家发改委会同有关部门组织编制的《全国物流园区发展规划》出炉，将全国物流园区的布局城市分为三级，长沙有幸晋升为一级物流园区布局城市，与北京、上海、广州等一线城市，一同成为全国29个一级物流园区布局城市之一。但目前长沙缺少“高精尖”物流企业、缺乏远景式城市配送规划，以及物流专业化人才不足，这些问题已成为长沙物流产业升级的瓶颈，尤其是长沙城市物流配送出现的进城难、配送难、线路选择优化等“最后一公里”问题比较突出。具体来说，长沙城市物流配送存在以下五大问题：

　　第一，长沙城市物流配送存在“六难问题”：进城难、停靠难、装卸难、仓储难、用工难、车辆选型难。“进城难”是摆在长沙城市物流配送企业面前的最大问题，为控制车流量，长沙市政府通过发放车辆通行证的方式控制货车白天进城。使用通行证对部分货车限行除了降低效率之外，还滋生了部分企业通行证的“权力寻租”行为。城市交通日益拥堵、超市分布街区化，使得城市配送环节成为一个难以协调的问题。目前长沙快递企业把电动车作为配送车辆来使用，不仅效率低下，而且存在极大安全隐患。

　　第二，长沙城市物流配送存在社会化、专业化程度不够问题。目前长沙城市配送总体呈现出“散、小、差、弱”的发展特点，存在经营规模小、服务能力弱、服务水平差和竞争手段落后、无序竞争的问题。长沙城市物流配送总体效益低下，增值服务少，大多停留在物流某一个层面或某一个环节，缺乏市场综合竞争实力，没有形成城市需求的配送网络。

　　第三，长沙城市配送存在基础设施及相关措施亟待完善问题。长沙城市配送总体发展水平仍然比较低，经营分散，物流布局不合理，物流技术含量不高，现代化程度低、运作水平与物流效率不尽人意。长沙城市物流业的投资主要集中在物流中心、配送中心等基础设施上，对于冷链物流配套设施设备、社区物流服务节点等投资相对不足。

　　第四，长沙城市配送存在赢利模式单一，缺乏协同竞争理念，缺乏专业经营人才问题。长沙城市配送企业目前主要是被动地按照用户的指令和要求，从事单一功能的运输、仓储和配送，赢利模式单一，增值服务少。长沙城市配送企业之间、企业与客户之间缺乏合作，物流企业和客户不愿充分共享信息资源，难以结成相互依赖的伙伴关系。现代物流作业渗透到生产、销售、售后等各个环节中，物流专业急需高素质人才，每年长沙物流专业本科层次毕业生不超过800人，物流人才供应不能满足社会需求量。

　　第五，长沙城市配送存在政策支持“落地”困难的问题。长沙历时三年编制了《长沙市现代物流业发展规划(2011-2020)》，对未来物流产业发展和空间布局做了科学规划和展望。《规划》不仅在空间布局上，与长株潭城市群现代物流业发展规划以及长沙市“十二五”国民经济发展规划、城市总规、土地利用规划及综合交通规划等相互对接，而且在产业发展上，将生产制造业物流、商贸流通业物流、电子商务物流、城市配送物流和城市特殊物流，确定为重点方向。但通过这几年实践证明，因种种原因，规划随意更改的比较多，真正要把规划落到实处仍有许多困难。

　　针对长沙城市物流配送存在问题，我们提出以下几点参考建议：

　　一是建立健全市直部门间的协调机制。现代城市配送物流几乎囊括了运输、仓储、装卸、加工、整理、配送、回收、信息等各方面的内容，并以此为基本要素，紧密结合构成了一条完整的物流供应链。建议成立以分管市长任组长的高规格领导小组，下设城市配送统一管理的委员会或办公室，主要协调与调度运管、交警、规划、工商、税务等部门工作关系。

　　二是政府要转变对城市物流配送管理模式。首先是城市配送体系应当在城市规划、商业网点规划、交通规划的过程中充分考虑；其次是减少政府部门干预，充分发挥市场主导作用。可考虑配送企业及市场的审批转变到许可，一定程度上放开货运车辆的通行路权，引导社会车辆参与城市配送，打击物流配送“黑车”行为。

　　三是政府相关部门要做好服务工作。规划部门要为城市配送企业预留配送用地，金融部门要为配送企业提供良好的融资条件，财政部门要加大对物流配送业的基础设施以及高新技术研发的投入，计量部门要对城市配送各项指标设置统一科学的计量标准，交警部门要对城市货运车辆、城市配送车辆的通行、停靠进行规划、管理与监督。

　　四是完善城市配送基础设施建设。要对城市配送场所实施社会化、专业化、集约化管理，并纳入城市交通运输基础设施规划、建设和运营管理体系；还原城市配送的公共属性，将城市物流配送作为城市公共交通的一部分，与客流的公共交通放到同等重要的位置来看待，由政府牵头合理规划专门物流仓储用地和配送中心，引导企业参与共同配送。

　　五是建立健全城市配送物流未端节点。建议利用目前小区物业从事这项工作。通过将小区物业纳入城市配送物流未端节点，可以将高度分散的客户一定程度的整合到小区转发中心，提高城市配送的规模优势和效率，有效降低“最后一公里配送”成本，小区物业也可以从代收代发中获取物流公司的管理费，以减轻小区营运成本压力。

　　六是加速培养高素质物流专业化人才。高素质人才是现代物流发展的关键因素，也是城市配送企业发展的关键因素。要采取多种形式，加速人力资源的开发与培养，尽快培养和造就一批具备现代物流知识和业务能力的专业人才。要实时更新管理理论知识，学习新的管理经验，以及通过城市配送企业与研究咨询机构、各大高校的紧密合作，有效解决城市配送最后一公里问题。