古城长沙“山水洲城”的城市格局业已形成，在世界城市发展史上一座城市当中有山、有水、水上还有洲的城市绝无仅有，长沙水上“洲岛”资源堪称世界一绝。在湘江长沙段水域有龙洲、浏阳洲、月亮岛、橘子洲等十五个洲岛，绵延市域80余公里。按常年水位26米计算，总面积1250.48公顷。湘江航电枢纽建成后，龙洲、浏阳洲将淹没，实际洲岛面积1133公顷。

　　2014年，市政府曾向国内外征集关于湘江十五个洲岛开发的《概念性规划》方案（以下简称《洲岛规划》），有三个国外和二个国内的规划设计单位参与竞投，又经方案筛选、论证，历时一年，已综合编订在案。由于种种原因，至今该规划仍未启用。长沙十五个洲岛的规划设想，是以母城为中心、着眼于市域全局、开拓提升城市品质的壮举，是顺应民意、利于民生的公益大事业，是践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的具体体现，更是贯彻落实中央城市工作会议“统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性”的精神，

　　其一，《洲岛规划》是名城规划的一次突破和创新。它跳出了就单个洲岛论洲岛的狭隘思维，把城市放在区域自然山水大环境中筹谋，把十五个洲岛串起来列入城市规划进行整体考察，还原了名城所处山岳、丘壑、河湖的优越地理位置和自然山水的客观性和全面性。《洲岛规划》着眼于母城，紧扣“城乡统筹一体化建设”的目标，充分体现了区域综合、系统思维、宏观把控的战略思维，是进行一体化规划建设的一个良好开端。

　　其二，严格落实《洲岛规划》，是对湘江作为自然生态主廊道主平台的一大基础性夯实。其生发的吐鲜纳废化污功能，以及为城市采光添绿的生态功能将大大加强，将获得“一加一大于二”的效果。

　　其三，严格落实《洲岛规划》，将使名城独具的自然形貌特色得到完美提升。融汇于名城“山水洲岛城绾结一体”的空间格局及其自然风貌环境，它完全摒弃了所谓名城特色的视域通廊轴的束缚（扇形视域通廊，见《长沙历史文化名城保护规划》），视野翻新精神激振，名城湘江将爆发出生态文明品质魅力而名扬天下。

　　其四，严格落实《洲岛规划》，将有助于城市旅游产业的大发展。客观上将与江北古镇群映衬，与将要建造的湘江新区滨江公园毗连，构成宏观整体的自然形貌，互相呼应，相得益彰；将是开辟市民休闲游、湘江水上游、结伴古镇游的新去处。

　　如果该《洲岛规划》不尽快落实，随着时间的推移和情况的变化，十五个洲岛极有可能遭到各种各样的破坏。从而造成难以挽回的损失。如2016年3月25日《长沙晚报》B2版就有文字明确提到：“未来月亮岛上将建一系列高端的商业、游乐设施等”。一些关注长沙建设的老专家焦急呼吁：当年橘子洲数次被卖、又数次毁约的教训切不可重蹈！

　　为此建议：

　　一、建议尽快启动对《十五个洲岛概念性规划》进行审批。

　　《洲岛规划》涉及城市宏观综合、跨相关县区行政管辖范围，是城市总体规划的一个专项规划。其编制深度接近“控制性详细规划”层次，按照法定程序，由城乡规划行政主管部门组织编制后，经市政府审核批准，最后报市人大备案。因为只有“依法批准的城乡规划”才是“城乡建设和规划管理的依据”。现在一切完备就绪了，只待政府审批了。

　　建议市政府按照国家《城乡规划法》第14、17、19条规定精神，以及我省《实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第8、10、12条规定精神，尽快对《十五个洲岛概念性规划》进行审批，并交由规划局进一步细化和完善。

　　二、建议将《洲岛规划》的实施列入长沙市重点规划建设项目。

　　建议将十五个洲岛开发列为构建城市生态文明品质的重要课题项目，严抓落实。一是通过“关于推进本市湘江水域十五个洲岛规划建设的意见”等行政文件形式，提供规划建设实施的保证，使规划从始至终起到引领、促进和监督作用。二是在市政府统一领导下，组建“十五个洲岛规划建设工程领导小组”，组合拳出击，防止多头干扰，自始至终支撑“规划”发挥龙头作用，以获得又快又好的行政绩效。

　　三、要积极预防管控人为污染，确保湘江水源得到保护。

　　十五个洲岛，半数以上处于城市一级饮用水源保护区，多数岛为无人居住的原生态荒野地。应未雨绸缪，努力避免物业开发、项目乱建和人居涌进带来的三大压力，确保洲岛饮用水源清洁和城市水体生态空间环境，确保洲岛不对湘江构成污染。一是要禁止随意改变洲岛自然地势地貌和形貌特色。尊重长江流域水利工程主管部门的专业意见，“不抬高、不控低、不变形”，维护顺应自然常态；二是要禁止物业开发，禁止建构滋生污染、交通等严重问题的大型娱乐设施。如月亮岛面积为橘子洲的一倍半，尚无人居，有零星牛、马、羊放牧，当前面临商业地产进驻的压力，值得警惕；三是要严控常住人口。目前，多数洲岛均无人居，只有兴马洲、洪洲有居民400人左右，要逐渐疏减（只迁出不迁入）；极少数原住村民可保留居住，逐步转为公园管理、服务和育林人员。