重拳治理渣土运输乱象 建设美丽智慧新长沙
更新时间：2017-03-01浏览人数：33176 次作者：本站来源：作者：刘志丰
我市现有71家渣土运输公司，投入使用的渣土车3000余台，实行“湘AZ”专号段管理。其中，已购置新型智能环保渣土车的公司46家,共有新型智能环保渣土车669台，老式渣土车2418余台，从业人员4000多名。此外，还存在保守估计数量在1000台以上的“黑车”。
渣土车为城市建设作出了积极贡献，但又因其管理无序、污染环境、事故频发等诸多乱象，不仅影响我市全国文明城市形象，还给市民的生命财产造成极大损害。一直广受各界批评。本市渣土运输的管理横比甚至落后于株洲市，同比存在河西优于河东的不平衡现象，离卫生城市和智慧城市的管理要求还存在差距。
通过调查走访，我市渣土运输亟待整治的问题如下：
一、恶性交通事故频发
据不完全统计，2014年本市渣土车共计发生恶性交通事故42起，并导致14人死亡。仅2014年10月发生的恶性交通事故就达7起，共导致9人死亡。2015年1月到9月渣土车事故共导致6人死亡，其中2015年7月11日，机场高速辅道上还发生一起致2人死亡的交通肇事逃逸案。因交通事故造成的巨大经济损失则根本无法统计。
二、内部管理亟待完善
1、企业规模小，人员素质低，缺乏技能培训。我市渣土运输企业渣土运输车辆数量平均不到50台。部分企业管理人员不足，管理水平参次不齐，抗风险能力差等问题突出。
2、各种违规行为屡禁不止，影响市民生活。由于处罚力度和额度低，部分企业和渣土运输人员无所顾忌，明知故犯。超载、撒落等现象屡禁不止。
3、“黑车”泛滥，无证运输现象严重。总数在1000台以上的无证运输“黑车”长期未得到彻底根治。
三、外部监管亟待加强
1、工程多次转包，运价低，形成恶性循环。建设项目一般采用承包制，多次转包使得渣土运价被多次压低。渣土运输人员被迫超载运输、多拉快跑。形成恶性循环，进而诱发恶性交通事故。行业内还还存在黑恶势力强揽工程低价发包的现象。
2、城管执法力量薄弱。各区管理模式不一，人员配备普遍不足。以芙蓉区以例，芙蓉区环卫局渣管办的35名监管员，担负全区42.8平方公里上近百个在建工地和城区道路上的运输监管，全天24小时的渣土污染都要在第一时间发现并处置，监管力量明显不足。人员超负荷工作却收效甚微，治标难治本。
3、建设管理分离，审批责权错位。渣土工地多附属房地产和其他城市建设项目，办理审批手续时，建设方只须到规划、建设、国土、安监等部门办理，而上述部门对渣土运输均无强制性规定，城管和环卫等渣土管理部门不能在审批的阶段提前介入，只担负事后补救和监管责任，对运输中的违规行为进行纠查，对造成的污染进行遏制和处置，形成了“审批的不管理、管理的无权审批”的责权错位现状。
4、多顶官帽管不好一车土。渣土的运输管理从装车到倾倒每个环节都由不同的部门管理。公安负责运输环节中查处运输车辆的超速、超载、闯红灯、逆行等违法行为和查处收缴“黑车”等；城管负责运输车辆的高尖装载、沿途抛撒、轮胎带泥上路、随意倾倒等违法行为的督促查处；建设则是渣土和建筑垃圾“出口”的管理协管单位。但各职能部门之间却联动不够、信息不畅、资源不能共享，共治手段缺乏，未形成合力，甚至相互推诿。
彻底根治渣土运输中存在的各种乱象，既是提高长沙城市管理水平的需要，也是建设美丽长沙，顺应市民整治呼声的需要。
为此，我们提出如下建议：
一、进一步完善相关制度，实行管理制度化。
1、实行渣土运输工程招投标制度。渣土运输实行政府指导价管理。渣土运输量超过二万立方米的，以招投标方式确定运输企业；中标价格不得低于建设工程造价行政主管部门公布的政府指导价；及时公布中标情况，接受行业和公众监督。
2、明确渣土及运输的责任主体，实行保证金制度。明确渣土处理的责任主体为建设业主单位，施工时须与管理部门签定责任书并提交保证金。明确渣土运输的责任主体为渣土运输企业，运输时须与城市管理主管部门签定责任书并缴纳保证金。
3、实行渣土运输车辆准入控制。应快备多重智能识别功能新型智能环保渣土车的推广与更新，采取引导与严管并重等措施，通过政府财政补贴等形式，引导老式渣土车提前、主动退出市场。
4、实行企业准入控制与企业等级评定。对我市渣土运输企业进行等级评定管理，其中，一级资质要求注册资本1000万元以上，拥有渣土车数量60辆以上，专职安全员3名，相关管理规章制度健全等；二级资质要求注册资本600万元以上、拥有渣土车40辆以上，专职安全员2名等；三级资质要求注册资本300万元以上，拥有渣土车20辆以上，专职安全员1名等。将企业等级作为参与工程招投标的主要依据之一。企业等级评定实行动态考核与管理。在清理一批空壳公司的同时，鼓励企业通过相互整合来提高企业等级。
5、建立渣土运输企业信用评价制度。由公安、城管、交通、住建等职能部门制定相应的考核制度，出台适合本市的《渣土运输企业考核细则》，对渣土运输企业实施全面考核评价，实施末位淘汰。信用评价差的、企业等级与管理不达标的一律退出市场。
二、加快渣土立法步伐，酝酿“大城管”模式
1、加快渣土立法。早在2014年已完成起草《长沙市渣土管理条例》，应尽快进入立法程序，以满足长沙城市管理的需要。
2、政府主导建立综合执法机构。从公安、城管、交通、住建等部门抽调专门的力量成立常备联合执法机构，对源头工地、路面作业、渣土运输车辆、进行常态化管理。实行“五个一”，每月开展一次联合执法整治，开展一次实地联合检查，召开一次成员单位会议，组织一次从业人员学习，通报一次考核结果。
3、酝酿“大城管”管理模式。将市容环卫、城管执法、园林绿化、市政养护、数字化监督等等这些涉及城市管理的问题，全部纳入“大城管”格局。打造市、区、街镇、村居四级城市综合管理体系，通过建立“横向到边、纵向到底、全面覆盖、无缝对接”机制，实现由被动向主动、由粗放向精细、由模糊向清晰的转变，促成部门协作、高效运转、齐抓共管、全民参与的智慧型城市管理新格局。
4、实现数字城管与数字交警信息共享。在增加城管执法力量的同时，着力推动信息资源互联共享，促进“数字城管”向“智慧城管”的转型升级，实现本市数字交警与数字城管的信息共享。
三、加大执法力度，重点整治“黑车”
重点整治“黑车”,处罚时要考虑吊销驾驶员的驾照，加大罚款的额度，延长扣车的时间。涉及渣土运输违规时，不仅要处罚驾驶员，还要处罚将土方交给黑车运输的建设方或承包方，让他们不敢通过不正规的渠道处理渣土，压缩“黑车”的生存空间。
四、发挥协会作用加强行业自律
充分发挥渣土协会的作用，针对行业存在的恶性竞争、破坏环境、事故多发等突出问题，制定行业规范和安全生产条件行业标准，加强行业自律，开展安全运输专业技能培训活动，引导行业向安全迅捷良性的方向发展。
五、监督企业完善内部管理，定期组织培训
由公安、城管、交通、住建等职能部门监督渣土运输企业建立健全内部各项管理制度，定期对渣土运输企业法定代表人及渣土运输人员进行规范作业、安全运输的培训和教育。
渣土车为城市建设作出了积极贡献，但又因其管理无序、污染环境、事故频发等诸多乱象，不仅影响我市全国文明城市形象，还给市民的生命财产造成极大损害。一直广受各界批评。本市渣土运输的管理横比甚至落后于株洲市，同比存在河西优于河东的不平衡现象，离卫生城市和智慧城市的管理要求还存在差距。
通过调查走访，我市渣土运输亟待整治的问题如下：
一、恶性交通事故频发
据不完全统计，2014年本市渣土车共计发生恶性交通事故42起，并导致14人死亡。仅2014年10月发生的恶性交通事故就达7起，共导致9人死亡。2015年1月到9月渣土车事故共导致6人死亡，其中2015年7月11日，机场高速辅道上还发生一起致2人死亡的交通肇事逃逸案。因交通事故造成的巨大经济损失则根本无法统计。
二、内部管理亟待完善
1、企业规模小，人员素质低，缺乏技能培训。我市渣土运输企业渣土运输车辆数量平均不到50台。部分企业管理人员不足，管理水平参次不齐，抗风险能力差等问题突出。
2、各种违规行为屡禁不止，影响市民生活。由于处罚力度和额度低，部分企业和渣土运输人员无所顾忌，明知故犯。超载、撒落等现象屡禁不止。
3、“黑车”泛滥，无证运输现象严重。总数在1000台以上的无证运输“黑车”长期未得到彻底根治。
三、外部监管亟待加强
1、工程多次转包，运价低，形成恶性循环。建设项目一般采用承包制，多次转包使得渣土运价被多次压低。渣土运输人员被迫超载运输、多拉快跑。形成恶性循环，进而诱发恶性交通事故。行业内还还存在黑恶势力强揽工程低价发包的现象。
2、城管执法力量薄弱。各区管理模式不一，人员配备普遍不足。以芙蓉区以例，芙蓉区环卫局渣管办的35名监管员，担负全区42.8平方公里上近百个在建工地和城区道路上的运输监管，全天24小时的渣土污染都要在第一时间发现并处置，监管力量明显不足。人员超负荷工作却收效甚微，治标难治本。
3、建设管理分离，审批责权错位。渣土工地多附属房地产和其他城市建设项目，办理审批手续时，建设方只须到规划、建设、国土、安监等部门办理，而上述部门对渣土运输均无强制性规定，城管和环卫等渣土管理部门不能在审批的阶段提前介入，只担负事后补救和监管责任，对运输中的违规行为进行纠查，对造成的污染进行遏制和处置，形成了“审批的不管理、管理的无权审批”的责权错位现状。
4、多顶官帽管不好一车土。渣土的运输管理从装车到倾倒每个环节都由不同的部门管理。公安负责运输环节中查处运输车辆的超速、超载、闯红灯、逆行等违法行为和查处收缴“黑车”等；城管负责运输车辆的高尖装载、沿途抛撒、轮胎带泥上路、随意倾倒等违法行为的督促查处；建设则是渣土和建筑垃圾“出口”的管理协管单位。但各职能部门之间却联动不够、信息不畅、资源不能共享，共治手段缺乏，未形成合力，甚至相互推诿。
彻底根治渣土运输中存在的各种乱象，既是提高长沙城市管理水平的需要，也是建设美丽长沙，顺应市民整治呼声的需要。
为此，我们提出如下建议：
一、进一步完善相关制度，实行管理制度化。
1、实行渣土运输工程招投标制度。渣土运输实行政府指导价管理。渣土运输量超过二万立方米的，以招投标方式确定运输企业；中标价格不得低于建设工程造价行政主管部门公布的政府指导价；及时公布中标情况，接受行业和公众监督。
2、明确渣土及运输的责任主体，实行保证金制度。明确渣土处理的责任主体为建设业主单位，施工时须与管理部门签定责任书并提交保证金。明确渣土运输的责任主体为渣土运输企业，运输时须与城市管理主管部门签定责任书并缴纳保证金。
3、实行渣土运输车辆准入控制。应快备多重智能识别功能新型智能环保渣土车的推广与更新，采取引导与严管并重等措施，通过政府财政补贴等形式，引导老式渣土车提前、主动退出市场。
4、实行企业准入控制与企业等级评定。对我市渣土运输企业进行等级评定管理，其中，一级资质要求注册资本1000万元以上，拥有渣土车数量60辆以上，专职安全员3名，相关管理规章制度健全等；二级资质要求注册资本600万元以上、拥有渣土车40辆以上，专职安全员2名等；三级资质要求注册资本300万元以上，拥有渣土车20辆以上，专职安全员1名等。将企业等级作为参与工程招投标的主要依据之一。企业等级评定实行动态考核与管理。在清理一批空壳公司的同时，鼓励企业通过相互整合来提高企业等级。
5、建立渣土运输企业信用评价制度。由公安、城管、交通、住建等职能部门制定相应的考核制度，出台适合本市的《渣土运输企业考核细则》，对渣土运输企业实施全面考核评价，实施末位淘汰。信用评价差的、企业等级与管理不达标的一律退出市场。
二、加快渣土立法步伐，酝酿“大城管”模式
1、加快渣土立法。早在2014年已完成起草《长沙市渣土管理条例》，应尽快进入立法程序，以满足长沙城市管理的需要。
2、政府主导建立综合执法机构。从公安、城管、交通、住建等部门抽调专门的力量成立常备联合执法机构，对源头工地、路面作业、渣土运输车辆、进行常态化管理。实行“五个一”，每月开展一次联合执法整治，开展一次实地联合检查，召开一次成员单位会议，组织一次从业人员学习，通报一次考核结果。
3、酝酿“大城管”管理模式。将市容环卫、城管执法、园林绿化、市政养护、数字化监督等等这些涉及城市管理的问题，全部纳入“大城管”格局。打造市、区、街镇、村居四级城市综合管理体系，通过建立“横向到边、纵向到底、全面覆盖、无缝对接”机制，实现由被动向主动、由粗放向精细、由模糊向清晰的转变，促成部门协作、高效运转、齐抓共管、全民参与的智慧型城市管理新格局。
4、实现数字城管与数字交警信息共享。在增加城管执法力量的同时，着力推动信息资源互联共享，促进“数字城管”向“智慧城管”的转型升级，实现本市数字交警与数字城管的信息共享。
三、加大执法力度，重点整治“黑车”
重点整治“黑车”,处罚时要考虑吊销驾驶员的驾照，加大罚款的额度，延长扣车的时间。涉及渣土运输违规时，不仅要处罚驾驶员，还要处罚将土方交给黑车运输的建设方或承包方，让他们不敢通过不正规的渠道处理渣土，压缩“黑车”的生存空间。
四、发挥协会作用加强行业自律
充分发挥渣土协会的作用，针对行业存在的恶性竞争、破坏环境、事故多发等突出问题，制定行业规范和安全生产条件行业标准，加强行业自律，开展安全运输专业技能培训活动，引导行业向安全迅捷良性的方向发展。
五、监督企业完善内部管理，定期组织培训
由公安、城管、交通、住建等职能部门监督渣土运输企业建立健全内部各项管理制度，定期对渣土运输企业法定代表人及渣土运输人员进行规范作业、安全运输的培训和教育。