探索建立“以社区为平台、社区社会组织为载体、社工人才队伍为支撑”的社区治理和服务新机制，是市委市政府提出《社区党建和社区建设三年行动计划（2015-2017）》的重要组成部分。推进社区、社会组织、社工的“三社”联动，有利于创新我市社区治理，发挥出社区整体合力；有利于满足群众多元化、个性化的服务需求；有利于促进基层社会组织发展和增强承接公共服务的能力；有利于促进社会工作服务创新，提高公共服务专业化水平。

　　当前我市现辖6区2县1市，城区人口389万，内五区和高新区共有城市社区440个。在社区建设方面，已经基本形成政社分开的和谐局面。在社会组织发展方面，目前我市共登记备案城乡社区社会组织2168家。在市、区、街道三级建立了7个社会组织孵化基地，对初创期社会组织提供支持。在社工人才队伍方面，全市通过社会工作者职业资格水平考试共2180余人，占全省的65%以上，其中中级社工师540余人。当前我市“三社”的基本格局已经构建，联动的条件已经具备。

　　当前主要存在以下问题。

　　一是政府购买力度和引导不够。在已经出台的《长沙市政府购买公共服务项目指导性目录（第一批）》中，涉及民生和公共服务的内容还不能完全覆盖群众需求。现阶段政府购买的形式，还停留在由街道购买枢纽型社会组织的中介服务，再通过中介培育公共服务组织，这种多次委托的间接方式，导致政府购买服务效果打了折扣。

　　二是社区平台作用发挥不充分。很多社区居民对社会组织和社工的服务项目和方式不了解。不少社会组织只是根据主观判断来提供服务，未能完全对接居民需求。这说明当前社区从信息和功能上未能有效联系社会组织、社工和居民，导致公共服务的供需两端脱节。社区作为社工开展公共服务的重要载体，在社工队伍的培养和使用方面也有待加强。

　　三是社区社会组织与社工自身能力较弱。我市社区社会组织以草根类居多，且基本是各自为战，少有合作。社区社会组织也表示很难吸引到优秀的专业人才，这直接影响了社区社会组织服务的质量提升和领域拓展。

　　四是缺乏持续性制度保障。社区公共服务的提供在资金、人才、项目立项执行等方面缺乏持续性制度保障，在当前公共服务市场没有完全形成的情况下，单纯依靠市场和社会自身，难以长期开展工作。政府在鼓励社会力量参与公共服务项目的过程中，也存在“撒胡椒面”、缺乏重点突破的问题。

　　对此，特提出以下建议供参考。

　　首先，要建立政府为主、社会广泛参与的多层次资金保障。在第二批政府购买服务目录中，要大力增加民生服务内容，对老龄、孤寡、残疾等低保户要采取财政预算和福彩公益基金全额购买服务，还要通过市、区（县）财政配套形式，满足底层弱势群体的基本需求。同时，多渠道引导社会力量参与公共服务，进一步放宽公益性非营利社会组织的登记和项目申请门槛，积极实行税收优惠、政府补贴措施，加大公益创投帮扶力度，鼓励公益基金、企业募捐参与公共服务，引导社区惠民资金流向公共服务领域。

　　其次，要打造社区服务信息与社工人才培养的平台。尽快开展公共服务供需信息对接。建议以市或区为单位，编制社会组织服务目录，向社区广泛发放；社区则收集居民的需求信息编印成册。两者动态匹配，实现供需信息的有效对接。另外，重点培养属地社工队伍。对具备十年实际社会服务工作年限的义工，应实行社工同等资格认定。引导执有社工证的社区工作人员，运用专业社工工作方法为居民开展专业服务。加强与高校对接，实现社工专业毕业生向社区的逐年引进，扩大属地社工队伍来源。

　　再次，要加强资源整合和竞争优化。一方面鼓励专业机构与社区社会组织开展合作交流，使专业机构更接地气，也提升社区草根组织的专业规范化水平；坚持社工引领义工、义工辅助社工，使社工对社区工作者和义工开展督导、培训，也使社工进一步了解群众需求。另一方面加强资源的跨社区横向竞争优化。在区或者街道统筹下，实现资金在不同社区的协调分配，优化使用。建立社工在各社区的流动服务机制，实现人随事转，优胜劣汰。

　　最后，建议强化保障机制，重点项目开展先行先试。一是抓紧完善和确定政府购买资金长效投入、公益创投补贴、鼓励高校社工专业毕业生到基层工作等机制，持续性为社区服务提供资金和人才保障；建立群众评议立项、公益项目竞争、以奖代补、工作绩效评估等激励机制，提高社会组织承接公共服务项目的积极性。二是建议确定“为老扶幼助残”为重点试点项目，严格履行组织承接能力评估、科学设置项目、公开招投标、社区接收反馈、监督和考核等步骤。在总结试点经验的基础上，逐步扩展社会工作服务领域。